生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求行政規(guī)范性文件管理辦法的意見(jiàn)

8月5日，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件的制定，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年9月5日。各有關(guān)單位和個(gè)人均可積極建言獻(xiàn)策。有關(guān)意見(jiàn)可書(shū)面反饋至生態(tài)環(huán)境部。

　　此管理辦法包含六個(gè)章節(jié)，分別是總則，起草，合法性審核，送審、決定與發(fā)布，發(fā)布后的監(jiān)管，附則。

　　在總則中明確指出，該辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)，是指為執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)能夠反復(fù)適用的文件。該文件的起草、評(píng)估、論證、合法性審核、決定、發(fā)布和后續(xù)監(jiān)管等均可適用本辦法。

　　值得注意的是，規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項(xiàng)：

　　(一)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

　　(二)增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等內(nèi)容；

　　(三)違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

　　(四)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

　　(五)違法規(guī)定排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的措施，或者違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等；

　　(六)涉及機(jī)構(gòu)編制的事項(xiàng)。

　　第二章起草中規(guī)定，規(guī)范性文件的起草司(辦、局、中心)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬設(shè)立的有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍進(jìn)行評(píng)估。按照有關(guān)規(guī)定需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度較高的，起草司(辦、局、中心)應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　在合法性審核中，對(duì)擬由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)或者聯(lián)合其他部門(mén)印發(fā)的規(guī)范性文件，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

　　(一)是否超越法定職權(quán)；

　　(二)是否符合憲法、法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定；

　　(三)是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等內(nèi)容；

　　(四)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

　　(五)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

　　(六)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，是否存在違法規(guī)定排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的措施、違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等內(nèi)容；

　　(七)是否與生態(tài)環(huán)境部已有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(八)制定程序是否完整；

　　(九)其他需要審查的內(nèi)容。

　　關(guān)于送審、決定與發(fā)布，起草司(辦、局、中心)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件送審稿作必要的修改或者補(bǔ)充，并將處理情況，連同規(guī)范性文件草案、起草說(shuō)明以及相關(guān)材料，一并提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)議或者部長(zhǎng)專題會(huì)議審議。規(guī)范性文件審議通過(guò)后，由起草司(辦、局、中心)按照公文辦理程序報(bào)請(qǐng)部負(fù)責(zé)人簽批同意后通過(guò)生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)或者中國(guó)環(huán)境報(bào)等途徑公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。

　　文件發(fā)布后，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司可以根據(jù)工作需要，對(duì)規(guī)范性文件合法性審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行情況通報(bào)。對(duì)立法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署的規(guī)范性文件清理工作，由法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一清理；其他規(guī)范性文件清理工作，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由起草司(辦、局、中心)負(fù)責(zé)。修改、廢止后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。

　　以上規(guī)范性文件管理辦法實(shí)施后，原環(huán)境保護(hù)部 2016年5月19日發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》(環(huán)辦政法〔2016〕52 號(hào))將即刻廢止。